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工信部:从严从快片面落实电话用户实名制

公布工夫:2016-11-08

工信部网安函﹝2016﹞452号

 

为坚定贯彻党中央、国务院近期系列决议计划布置,细化落实产业和信息化部等六部分《关于防备和冲击电信网络欺骗立功的布告》要求,有用防备和冲击通信信息欺骗,实在保障一般通讯次序,庇护用户合法权益,保护社会调和不变,提出以下施行定见。

 

一、从严从快片面落实电话用户实名制

 

(一)放慢完成未实名电话存量用户身份信息补注销。各根底电信企业要放慢促进未实名老用户补注销,在2016年末前实名率到达100%。各挪动转售企业要对170、171号段局部用户停止回访和身份信息确认,对未注销或注销信息毛病的用户停止补注销,2016年末前实名率到达100%。在划定时间内未完成补注销的,一概予以停机。

 

(二)从严做好新入网电话用户实名注销。各根底电信企业和挪动转售企业要采纳有用的管理和技术措施,确保电话用户注销信息实在、精确、可溯源。为新用户打点入网手续时,要严厉落实用户身份证件核对义务,采纳二代身份证辨认装备、联网核验等步伐考证用户身份信息,并现场拍摄和保存打点用户照片。经由过程网络渠道开展新用户时,要采纳在线视频实人认证等手艺方法核验用户身份信息。

 

(三)严厉限定一证多卡。2016年末前,各根底电信企业和挪动转售企业应片面完成一证多卡用户摸排清算,对在本企业天下范围内曾经打点5张(含)以上挪动电话卡的存量用户,要对用户身份信息一一从头核实。统一用户在统一根底电信企业或统一挪动转售企业天下范围内打点利用的挪动电话卡到达5张的,根据六部委《关于防备和冲击电信网络欺骗立功的布告》第四条相干要求处置。

 

(四)强化行业卡实名注销管理。一是各根底电信企业和挪动转售企业要对曾经在网利用的行业卡实名注销状况停止从头核实,对未注销或注销信息毛病的用户停止补注销,2016年末前实名率到达100%。二是对新打点利用行业卡的,要从严考核行业用户单元天分、所需行业卡功用、数目及业务量,根据“功用最小化”原则,屏障语音、短信功用,并充分利用手艺手腕对行业卡利用范畴(包罗可会见IP地址、端口、通话及短信号码等)、利用场景(如装备IMEI与号卡IMSI逐个对应)等停止严厉限定和绑定。三是原则上新增的行业卡必需利用13位公用号段,并经由过程公用网络承载相干业务,特别状况下需利用11位号段且开通无限制的语音功用的,必需根据公家移动电话用户停止实名注销。四是根据“谁发卡、谁卖力”原则,各根底电信企业和挪动转售企业要增强对行业卡利用状况的监测和管控,严禁二次贩卖和违规利用行业卡。对未采纳有用监测和管控步伐,以致行业卡被倒卖或被用于非行业用户的,从严追查相干企业和负责人的义务。

 

(五)严厉落实代办署理渠道电话实名制管理要求。各根底电信企业和挪动转售企业要进一步严厉代办署理渠道准入,强化代理商天分考核,严厉制止代办署理渠道私自拜托上级代办署理。成立拜托代办署理渠道电话入网和实名注销违规义务追查轨制,各根底电信企业集团公司要签署电话实名制义务承诺书,各企业成立内部问责机制,对呈现不注销、虚伪注销、批量开卡、“养卡”等违规行为的代办署理渠道,一经发明立刻打消其代办署理资历,归入拜托代办署理渠道黑名单,并从严追查相干根底电信企业省级公司相干部分和负责人义务。各通信管理局要在2016年11月尾前构造电信企业完美拜托代办署理渠道黑名单轨制,对归入黑名单的渠道和个人,各电信企业不得拜托其打点电话入网和实名登记手续。

 

二、鼎力整理和标准重点电信业务

 

(六)片面展开存量用户自查清算。2016年11月尾前,各根底电信企业要片面完成语音专线和“400”、“一号通”、“商务总机”等存量重点电信业务排查清算。对未停止主体信息注销、虚伪注销、注销信息不完好、未注销利用用处大概实践用处与注销用处不符合、天分不符大概存在其他不符合业务运营和利用标准、利用非常的,要催促用户限日整改,成绩严峻、拒不整改或未按要求整改的,一概依法予以取消。2016年11月尾前,各根底电信企业要将上述重点电信业务自查清算状况书面报部及所在地通信管理局。

 

(七)从严增强新用户入网考核和管理。一是严厉申请主体资格。语音专线和“400”、“一号通”、“商务总机”等重点电信业务的申办主体必需为单元用户,严禁开展个人用户。二是严厉打点渠道。用户必需在根底电信企业自有实体渠道申请打点上述重点电信业务,并由根底电信企业负管理义务,严禁代办署理渠道或网络渠道代为打点。三是严厉天分核验。申请用户该当供给单元有用证照(企业用户该当供给营业执照,政府部门、事业单位、社会团体用户该当供给组织机构代码证)、法定代表人的有用身份证件、申请单元打点人的有用身份证件,属申请资本运营电信业务的,要同时供给响应的电信业务许可证。根底电信企业要严厉核验、注销与保存上述证照信息以及业务利用用处。四是严厉申请数目。统一用户在统一根底电信企业天下范围内申请“400”、“一号通”、“商务总机”等重点业务号码,每类原则上不得超越5个。五是严厉台账管理。各根底电信企业集团公司和各省级公司要在2016年末前别离成立上述重点电信业务统一台账,并静态更新管理,确保羁系部分可随时依法查询用户的注销状况、利用形态和业务变动记载。

 

(八)从严增强业务外呼管理。一是严厉外呼审批。用户申请“400”、“商务总机”外呼以及自带95、96等字头短号码经由过程租用语音专线展开外呼的,必需由根底电信企业省级及以上公司从严审批并负管理义务,业务条约中必需昭示许可的外呼号码或号段以及外呼用处、时段、频次等。新增“一号通”一概制止外呼。二是成立外呼白名单轨制。各根底电信企业许可外呼的上述重点电信业务号码必需为本网实践开通的、属本企业分派的号码或号段,并统一归入白名单管理,对白名单之外的外呼号码一概停止阻拦。经由过程本网中继外呼时,严禁利用它网的牢固、移动用户号码或“400”等业务号码。

 

(九)强化业务条约义务束缚。各根底电信企业要进一步强化上述重点电信业务条约束缚,细化义务条目,明白划定发明冒用或假造身份证照、违法利用、违规外呼、呼唤频次非常、超商定用处利用、转租转售、被公安机关传递以及用户就上述成绩投诉较多等状况的,核实确认后,一概停止业务接入。2016年末前,各根底电信企业要与存量用户局部补签署相干义务条目。

 

(十)建立健全业务利用静态复核机制。2016年末前,各根底电信企业要采纳须要的管理与技术措施,成立随机拨测、现场随机巡检、用户天分年度复核等轨制,增强对重点电信业务利用的静态管理。发明违规利用的,根据相干管理标准和业务和谈从严从重处理,并传递通讯管理部门依法依规处置,涉嫌违法犯罪的传递公安机关。

 

三、坚定整治网络改号成绩

 

(十一)严厉标准号码传送和利用管理。一是严厉防备国际改号呼唤。各根底电信企业要对从境外欺骗电话来话多发区输入的国际来话停止重点管理鉴别,对“+86”等不标准国际来话,以及公安机关核实传递的假造海内公检法和党政部门便民电话的虚伪主叫号码,在国际通讯业务出入口局一概停止阻拦。对照顾“通用号码”的来话,在国际通讯业务出入口局和海内网间互联互通关隘局将其“通用号码”信息一概予以删除。二是严厉标准主叫号码传送。落实号码传送行业划定和有关行业标准。制止违规传送主叫号码为空号或设置主叫号码禁显的呼唤。各根底电信企业在网间关隘局对不符合号码管理、网间互联划定和尺度的违规呼唤、违规号码一概停止阻拦。从严管理语音专线呼叫转移业务功用,确需开通的,该当由根底电信企业集团公司统一考核并成立台账;各根底电信企业要在2016年11月尾前片面完成曾经开通的语音专线呼叫转移功用排查清算。三是严厉号码利用管理。号码使用者该当严厉遵照号码管理的各项划定,根据通讯管理部门核准的地区、用处、位长格局标准利用号码,制止让渡。四是提拔网络改号电话发明处理才能。各根底电信企业要会同国度计算机网络与信息安全管理中心等单元,展开网络改号电话检测技术研究,进一步提拔对网络改号电话的监测、发明、阻拦、处理才能。

 

(十二)片面落实语音专线主叫鉴权机制。2016年末前,各根底电信企业语音专线主叫鉴权比例按标准到达100%,对未按标准停止主叫鉴权的呼唤一概阻拦。同时,成立主叫呼唤历程的鉴权日记保存和考核等机制,发明传送非业务条约商定的主叫号码的语音专线一概关停,对存在擅自转接国际来话、为不法VoIP和改号电话供给语音落地、转租转售等严峻成绩的专线用户,应片面停止与其协作,并报通讯管理部门依法依规处置。

 

(十三)成立网络改号呼唤泉源倒查和冲击机制。严禁违法网络改号电话的运转、运营。对用户告发以及公安机关传递的网络改号电话等,通讯管理部门构造根底电信企业联动倒查其话务落地泉源,对为改号呼唤落地供给电信线路等资本的单元或个人,立刻清算截至相干电信线路接入;触及电信企业的,依法予以处置,并庄重追查相干部分和职员的管理义务;涉嫌违法犯罪的传递公安机关。各根底电信企业要建立健全内部快速倒查机制,设立专人卖力事情对接,并根据通讯管理部门划定时限要求保存信令数据。根底电信企业因划定的信令保存时限不满足等本身缘故原由以致倒查事情无法展开的,作为改号电话呼唤滥觞义务方。

 

(十四)坚定清算网上改号软件。2016年11月尾前,相干互联网企业要经由过程关键词屏障、软件下架、信息删除和账户封停等方法,对网站页面、搜索引擎、手机应用软件商城、电商平台、交际平台上的改号软件信息停止深化清算,割断下载、搜索、传布、兜销改号软件的渠道。

 

四、不竭提拔手艺防备和冲击才能

 

(十五)抓紧完成企业侧手艺手腕建立。各根底电信企业要根据部《关于进一步做好防备冲击通信信息欺骗相干事情的告诉》(工信部网安函〔2015〕601号)以及《根底电信企业防备冲击通信信息欺骗不良呼唤号码处理手艺才能要求》(工信厅网安〔2016〕143号)相干要求,在2016年末前片面建成防备冲击通信信息欺骗业务管理体系和用户终端侧安全提醒服务两类手艺手腕,2017年3月尾前片面建成网内和网间不良呼唤号码监测处理体系,综合使用多种手艺手腕连续提拔企业侧手艺防备冲击才能。

 

(十六)进一步冲击“伪基站”、“黑播送”。各地无线电管理机构要充分发挥技术优势,进一步提拔对“伪基站”、“黑播送”的监测定位、迫近查找等技术支持才能,完美与公安、广电、民航、工商等相干部分的重大案件状况传递机制,主动共同做好“伪基站”、“黑播送”查处冲击事情。

 

五、增强行业用户个人信息庇护

 

(十七)严厉庇护行业用户个人信息。电信和互联网企业要严厉落实《全国人民代表大会常务委员会关于增强网络信息庇护的决议》、《电信和互联网用户个人信息庇护划定》(产业和信息化部令第24号)等划定,严厉用户个人信息利用内部管理,采纳须要的网络安全手艺保障步伐。2016年11月尾前,各根底电信企业、挪动转售企业和互联网企业要片面完成用户个人信息庇护自查,重点查抄营业厅、代办署理点等环节用户个人信息庇护管理和触及用户个人信息体系的安全防护,增强内部安全审计,严肃处理不法出卖、保守用户个人信息的成绩。部将分离2016年网络安全防护查抄事情,对根底电信企业、重点挪动转售企业和互联网企业展开抽查,关于明知存在严峻安全隐患仍不采取措施的,庄重查处并公然暴光。

 

(十八)强化手机应用软件监督管理。加大手艺检测力度,根据“发明、取证、处理、暴光”事情机制,对手机应用软件搜集、利用用户个人信息状况停止手艺检测,对发明的违规应用软件统一下架和公然暴光,并依法查处违规企业。

 

六、强化社会监督与宣传教育

 

(十九)强化监视告发受理与处理。一是各根底电信企业和挪动转售企业要进一步完美用户告发渠道和方法,建立健全告发奖励制度,设立专区实时受理与处理涉嫌通信信息欺骗用户告发。国外互联网协会要充分发挥12321告发平台感化,成立电话、短信、网站、手机APP等多渠道告发机制。二是对公安机关传递的以及12321举报中心受理的用户投诉告发状况,各根底电信企业和挪动转售企业要一一当真核对,并对存在的成绩停止实时整改和庄重追责。

 

(二十)增强宣扬提拔用户防备才能。一是各根底电信企业和挪动转售企业要充实使用传统媒体、新媒体以及短彩信等渠道,实时向用户宣扬提示通信信息欺骗范例和风险。二是各根底电信企业和互联网企业应向海内手机用户免费供给涉嫌通信信息欺骗来电号码标注提示和风险防控警示。部撑持国外信息通讯研究院等第三方单元,整合各种监测告发资本和手机用户标识表记标帜资本,实现行业内资源共享。

 

七、强化行业羁系与义务追查

 

(二十一)强化属地通讯管理部门行业羁系义务。一是各通信管理局要实时对辖区根底电信企业防备冲击通信信息欺骗事情义务落实状况展开监视查抄,并将查抄成果归入根底电信企业省级公司信息安全义务查核,从严扣分,同时依法依规施行行政处罚、公然暴光。二是各通信管理局要善用内部监视,按照用户告发和公安机关传递状况,对持续三个月被告发率排名天下前5位,大概被公安机关点名传递的根底电信企业省级公司,视情节严峻水平采纳约谈、责令整改、传递、公然暴光等步伐。三是各通信管理局应根据《关于增强依法治理电信市场的若干规定》(信部政〔2003〕453号)相关规定,实时反应传递根底电信企业省级公司防备冲击通信信息欺骗事情义务落实状况,作为相干根底电信企业集团公司对省级公司领导班子成员展开查核、干部调解时的主要根据。

 

(二十二)建立健全根底电信企业义务追查机制。一是各根底电信企业集团公司要健全内部义务追查轨制,实施防备冲击通信信息欺骗事情义务一票否决制,并在2016年12月尾前,将本公司防备冲击通信信息欺骗事情义务追查轨制报部考核后,向社会宣布。二是根底电信企业要强化轨制施行,层层签订责任书,关于未有用成立和施行业务标准、手艺防备、监视查抄、查核追责、教诲培训等防备冲击事情管理制度闭环系统,以及义务落实不到位特别是招致大案要案发作的,按照公安机关的案件传递和羁系部分的义务认定定见,根底电信企业集团公司要严肃处理涉事分支机构,追查其主要领导和相干责任人员的义务,并对省级公司及集团公司相干部分指导及相干责任人采纳传递、约谈、升级直至责令夺职等追查步伐。有关追责状况及时报部和相干通信管理局。三是各根底电信企业集团公司对部属机构的违规行为,在公司内部管理查核中从严扣分。

 

(二十三)健全挪动转售业务羁系和违规退出机制。将170、171号段实名制等管理要求落实状况、公安机关传递的严重涉案状况、用户投诉告发成绩凸起状况等,作为挪动转售企业申请扩大经营范围、增长码号资本、发放正式运营答应的一票否决项,对成绩较为严峻、整改不力的,一概停息新增码号资本、扩大试点范畴等相干申请受理,对成绩情节严峻、屡教屡犯的,依法打消其相干天分。

 

(二十四)加大对增值电信业务经营者和代理商违法违规行为的惩办力度。一是对查实的违法违规电信业务经营者,由通讯管理部门传递工商部门,依法归入企业信用信息根底数据库,并合时向社会宣布。二是对查实的违法增值电信企业,依法责令相干业务开业整理直至撤消相干电信业务许可证,并根据《电信业务运营答应管理办法》等相关规定,3年内不予审批新的电信业务运营答应。三是对查实的存在严峻违规行为的代理商,相干电信企业要一概打消其代办署理天分。四是加大暴光力度,对违规运营举动按期或不定期向社会暴光。

 

(二十五)成立通讯行业防备冲击通信信息欺骗 “黑名单”同享机制。部委托国外信息通讯研究院牵头成立通讯行业防备冲击通信信息欺骗“黑名单”天下同享库。对在防备和冲击通信信息欺骗事情中被相干部分认定违规的企业和个人,归入黑名单,对其营业执照、法人信息、违规行为等停止具体分类记载,在全行业实现信息同享。各根底电信企业对黑名单用户在申请成为业务代办署理以及申请利用语音专线、“400”、“商务总机”等重点电信业务时一概回绝受理。

 

八、实在强化防备治理的事情保障

 

(二十六)进一步增强构造保障。各根底电信企业、挪动转售企业和相干互联网企业要进一步健全内部网络信息安全构造系统,明白本企业防备冲击通信信息欺骗义务部分,明白其事情构造施行和内部监视查核问责职责。此中,各根底电信企业在集团公司层面要进一步健全专职网络信息安全部门,切实加强组织领导,充分事情力气,增强本企业防备冲击通信信息欺骗事情的构造保障。国度计算机网络与信息安全管理中心、国外信息通讯研究院等单元要建立健全管理支持构造系统,明白响应管理支持部分,配齐配足职员力气,进一步强化防备冲击通信信息欺骗手艺保障和法令政策研究才能,尽力支持做好防备治理相干事情。

 

(二十七)进一步健全安全轨制系统。各根底电信企业、挪动转售企业和相干互联网企业应成立防备冲击通信信息欺骗安全管理制度,成立相干业务标准、查核赏罚、教诲培训、安全变乱陈述等轨制,订定严重突发事件应急处理预案,增强与通讯管理部门事情共同和信息同享。

 

(二十八)进一步增强通信信息欺骗风险评价防备。各根底电信企业、挪动转售企业和相干互联网企业要针对“一卡双号”、“交融通讯”、“短信营业厅”等能够激发通信信息欺骗风险的存量业务,从头构造展开全流程、全环节的安全评价,主动消弭安全隐患;对拟新上线的业务,要把通信信息欺骗风险作为安全评价重点内容,对存在通信信息欺骗高安全风险的业务一概制止上线。

 

 

(二十九)进一步增强信息传递事情。自本定见公布之日起,各单位该当片面比较工作任务合作表(见附件),将本单元防备冲击通信信息欺骗事情停顿、经历做法、存在成绩和相干倡议状况,于每个月1日和15日报部防备冲击通信信息欺骗事情领导小组办公室(网络安全管理局),严重状况实时陈述。

 

各地区、各单位要以对党对群众高度卖力的肉体,实在加强使命感、责任感和紧迫感,把防备和冲击通信信息欺骗事情作为当前一项严重政治任务和主要民生工程,进一步增强组织领导,细化事情步伐,坚定压实义务,加大工作力度,尽快获得实质性效果,实现根本性好转,使人民群众有得到感,鞭策通讯行业安康可持续发展。

 

(此文有删减)

 

联系电话:网络安全管理局010-68206186/6189;

 

信息通信管理局010-66020117;

 

信息通讯开展司010-68206318;

 

无线电管理局  010-68206262。

 

附件: 防备和冲击通信信息欺骗工作任务合作表

 

产业和信息化部