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中办国办发文:增强国有企业资产负债束缚

公布工夫:2018-09-14

克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增强国有企业资产负债束缚的指点定见》,并发出告诉,要求各地区各部门结合实际当真贯彻落实。

《关于增强国有企业资产负债束缚的指点定见》全文以下:

为深化贯彻习近平新时期中国特色社会主义思惟和党的十九大肉体,落实中央经济工作会议、天下金融工作会媾和中央财经委员会第一次集会布置,增强国有企业资产负债束缚,低落国有企业杠杆率,鞭策国有资本做强做优做大,加强经济发展韧性,提高经济发展质量,现提出以下指点定见。

一、整体要求

(一)总体目标。增强国有企业资产负债束缚是打好防备化解严重风险攻坚战的重要举措。要经由过程成立和完美国有企业资产负债束缚机制,强化监督管理,促使高欠债国有企业资产负债率尽快回归公道程度,鞭策国有企业均匀资产负债率到2020年年末比2017年年末低落2个百分点阁下,以后国有企业资产负债率根本连结在同行业同范围企业的平均水平。

(二)基本原则

——对峙片面笼盖与分类管理相结合。所有行业、所有范例国有企业均归入资产负债束缚管理体制。同时,按照差别行业资产负债特性,分行业设置国有企业资产负债束缚目标尺度。凸起羁系重点,对超越束缚目标尺度的国有企业,分离企业所处发展阶段,在综合评价企业各种财务指标和业务发展前景基础上,按照风险巨细采纳恰当管控步伐。严格控制产能过剩行业国有企业资产负债率,适度灵敏把握有利于鞭策经济转型晋级开展的战略性新兴产业、立异创业等范畴的国有企业资产负债率。

——对峙完美内部治理与强化内部束缚相结合。增强国有企业资产负债束缚要与深化国有企业变革、成立现代企业制度、优化企业治理构造等有机分离,建立健全长效机制。同时,经由过程强化查核、加强企业财务真实性和透明度、公道限定债权融资和投资等方法,增强国有企业资产负债内部束缚。

——对峙提质增效与政策撑持相结合。各有关方面要积极主动作为,按照总体目标要求进一步明白高欠债国有企业低落资产负债率的目的、步调、方法,并限日完成。国有企业要对峙提质增效、苦练内功,经由过程扩大运营积聚加强企业本钱实力,在谨防国有资产流失前提下,不竭低落资产负债率。同时,要为高欠债国有企业低落资产负债率缔造优良政策和轨制情况,完美本钱弥补机制,扩大股权融资,撑持盘活存量资产,稳妥有序展开债权重组和市场化债转股。

二、分类肯定国有企业资产负债束缚目标尺度

国有企业资产负债束缚以资产负债率为根底束缚目标,对差别行业、不同类型国有企业实施分类管理并静态调解。原则上以本行业上年度范围以上局部企业均匀资产负债率为基准线,基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线,基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点羁系线。国有企业集团兼并报表资产负债率预警线和重点羁系线,可由相干国有资产管理部门按照主业组成、开展程度以及分类羁系要求肯定。邮政、铁路等特别行业或无法获得统计数据行业的企业资产负债率预警线和重点羁系线,由相干国有资产管理部门按照国度政策导向、行业状况并参考国际经历肯定。

由国务院国资委实行出资人职责的中央企业,资产负债率管控事情持续施行现行要求,理论中再予以调解完美。金融类国有企业资产负债束缚根据现有管理制度和尺度施行。

三、完美国有企业资产负债自我束缚机制

(一)公道设定资产负债率程度和资产负债构造。国有企业要按照响应资产负债率预警线和重点羁系线,综合思索市场前景、资金本钱、盈利才能、资产流动性等身分,增强本钱构造计划与管理,公道设定企业资产负债率和资产负债构造,连结财政妥当、有竞争力。

(二)增强资产负债束缚一样平常管理。国有企业经营管理层要忠厚勤奋履职,谨慎展开债权融资、投资、收入、对外包管等业务活动,避免有息欠债和或有债权过分积累,确保资产负债率连结在公道程度。在年度董事会或股东(大)会议案中,要就资产负债情况及将来资产负债方案停止专项阐明,并根据标准的公司治理法式,提交董事会或股东(大)会审议。在企业能够或已本质堕入财政窘境时,要实时自动向相干债权人传递有关状况,依法依规与相干债权人协商,分类稳妥处理相干债权。

(三)强化国有企业集团公司对所属子企业资产负债束缚。国有企业集团公司要按照子企业所处行业等状况,根据国有企业资产负债率掌握目标要求,公道肯定子企业的资产负债率程度,并将子企业的资产负债束缚归入集团公司查核系统,确保子企业严厉贯彻执行。国有企业集团公司要进一步强化子企业资产、财政和业务独立性,削减母子企业、子企业与子企业之间的风险感染。

(四)加强内源性资本积累才能。国有企业要结实建立新发展理念,以提高开展质量和效益为中心,出力提拔运营管理水平,进一步明白并聚焦主业瘦身健体,经由过程立异驱动提高生产率,加强企业盈利才能,提高企业资产和本钱回报率,为企业发展供给连续的内源性本钱。

四、强化国有企业资产负债内部束缚机制

(一)成立科学标准的企业资产负债监测与预警系统。相干国有资产管理部门要成立以资产负债率为焦点,以企业成长性、效益、偿债才能等方面目标为帮助的企业资产负债监测与预警系统。对资产负债率超越预警线和重点羁系线的国有企业,相干国有资产管理部门要综合分析企业地点行业特性、发展阶段、有息欠债和运营性欠债等债权范例构造、短时间欠债和中长期欠债等债权限期构造,以及息税前利润、利钱保障倍数、流动比率、速动比率、运营活动现金净流量等目标,科学评价其债权风险情况,并按照风险巨细水平别离列出重点存眷和重点羁系企业名单,对其债权风险状况连续监测。

(二)成立高欠债企业限日低落资产负债率机制。对列入重点羁系企业名单的国有企业,相干国有资产管理部门要明白其低落资产负债率的目的和时限,并卖力监视施行。不得施行推高资产负债率的境内外投资,严重投资要实行专门审批法式,严厉高风险业务管理,并大幅压减各项用度收入。根据市场化法治化原则,与业务重组、提质增效相结合,主动经由过程优化债权构造、展开股权融资、施行市场化债转股、依法停业等路子有用低落企业债权程度。

(三)健全资产负债束缚的查核指导。相干国有资产管理部门要增强历程监视查抄,将降杠杆减负债效果作为企业查核和评价的重要内容。对列入重点存眷和重点羁系企业名单的企业,要将企业资产负债率归入年度运营业绩考核范畴,充分发挥查核指导感化,催促企业贯彻落实资产负债管控要求。

(四)增强金融机构对高欠债企业的协同束缚。对资产负债率超越预警线的国有企业,相干金融机构要增强贷款信息同享,摸清企业表外融资、对外包管和其他隐性欠债状况,片面谨慎评价其信用风险,并按照风险情况公道肯定利率、抵质押物、包管等贷款条件。对列入重点存眷企业名单或资产负债率超越重点羁系线的国有企业,新增债权融资原则上应经由过程金融机构结合授信方法展开,由金融机构配合肯定企业授信额度,制止金融机构无序合作和过分授信,严控新增债权融资。对列入重点羁系企业名单的国有企业,金融机构原则上不得对其新增债权融资。

(五)强化企业财务失期举动结合惩戒机制。增强企业财务真实性和透明度考核监视。国有企业负责人对企业财务真实性负全责,要确保企业不虚报资产藏匿债权,财政信息实在可靠。会计师事务所等专业中介机构要严厉根据会计准则标准出具审计报告,客观精确反应企业资产负债情况。增强社会名誉系统建立,完美企业财务失期举动结合惩戒机制,将违法违规企业、中介机构及相干责任人员归入失期人名单,并依法依规严厉追查义务,加大惩罚力度。

五、增强国有企业资产负债束缚的配套步伐

(一)厘清当局债权与企业债权鸿沟。坚定停止地方政府以企业债权的情势增长隐性债权。严禁地方政府及其部分违法违规或变相经由过程国有企业举借债权,严禁国有企业违法违规向地方政府供给融资或共同地方政府变相举债;违法违规供给融资或共同地方政府变相举债的国有企业,该当依法负担响应义务。多渠道盘活各种资金和资产,主动稳妥化解以企业债权情势构成的地方政府存量隐性债权,保障国有企业合法权益。进一步完美国有企业到场国度或处所发展战略、负担大众服务等的合法权益保障机制。各级当局和社会构造要严厉落实减轻企业承担的各项政策,一般情况下,不得强迫要求国有企业负担应由当局或社会构造负担的公益性收入义务。国有企业志愿负担的,应严厉实行响应决策程序。放慢促进“三供一业”别离移交,减轻国有企业办社会承担,辅佐处理国有企业汗青遗留问题。

(二)撑持国有企业盘活存量资产优化债权构造。鼓舞国有企业采纳租赁承包、协作操纵、资本再设置、资产置换或出卖等方法实现闲置资产流动,提高资产利用服从,优化资源配置。鼓舞国有企业整合内部资本,将与主业相干的资产整合清算后并入主业板块,提高存量资产操纵程度,改进企业运营效益。鼓舞国有企业增强资金集合管理,强化内部资金融通,提高企业资金利用服从。撑持国有企业盘活地盘使用权、探矿权、采矿权等无形资产,充实实现市场代价。主动撑持国有企业根据实在出卖、停业断绝原则,依法合规展开以企业应收账款、租赁债务等财富权益和基础设施、贸易物业等不动产财富或财富权益为根底资产的资产证券化业务。鞭策国有企业展开债权清算,削减无效占用,放慢资金周转。在风险可控前提下,鼓舞国有企业操纵债券市场提高间接融资比重,优化企业债权构造。

(三)完美国有企业多渠道本钱弥补机制。以增长运营效益为前提,进一步完美国有企业保存利润弥补本钱机制。与完美国有经济计谋规划相结合,实现国有资本有进有退静态管理,将从产能过剩行业退出的国有资本用于急需开展行业和范畴国有企业的本钱弥补。充分发挥国有资本运营预算资金的感化,在逐渐处理企业汗青遗留问题及相干变革本钱后,更多作为本钱投向干系国家安全、国民经济命根子的主要行业和枢纽范畴。充实使用国有资本投资、运营公司,吸取社会资金转化为本钱。主动促进混淆所有制变革,鼓舞国有企业经由过程出让股分、增资扩股、合伙协作等方法引入民营本钱。鼓舞国有企业充实经由过程多层次资本市场停止股权融资,指导国有企业经由过程私募股权投资基金方法筹集股权性资金,扩大股权融资范围。撑持国有企业经由过程股债分离、投贷联动等方法展开融资,有用掌握债权风险。鼓舞国有企业经由过程自动革新改制缔造条件施行市场化债转股。

(四)主动鞭策国有企业吞并重组。撑持经由过程吞并重组培养优良国有企业。鼓舞国有企业跨地域展开吞并重组。加大对财产集合度不高、同质化合作凸起行业国有企业的结合重组力度。鼓舞各种投资者经由过程股权投资基金、创业投资基金、财产投资基金等情势到场国有企业吞并重组。

(五)依法依规施行国有企业停业。充分发挥企业破产在处理债权冲突、公允保障各方权益、优化资源配置等方面的重要作用。撑持国有企业依法对扭亏有望、已落空保存发展前景的“僵尸子企业”停止停业清理。对契合停业条件但仍有发展前景的子企业,撑持债务人和国有企业根据法院停业重整法式或自立协商对企业停止债权重组。对严峻资不抵债落空了债才能的地方政府融资平台公司,依法施行停业重整或清理,坚定避免“大而不能倒”,坚定避免风险积累构成系统性风险。同时,要做好与企业破产相干的保护社会不变事情。

六、增强国有企业资产负债束缚的构造施行

(一)明白各种义务主体。国有企业是落实资产负债束缚的第一义务主体,要根据本指点定见要求,明白企业资产负债率掌握目的,深化内部变革,强化自我束缚,有用防备债权风险,谨防国有资产流失,确保企业可持续运营。相干金融机构要按照国有企业资产负债和运营状况,谨慎评价企业债权融资需求,均衡股债融资比例,增强贷后管理,展开债权重组,辅佐企业实时防备和化解债权风险。对落实本指点定见不力和运营举动不谨慎招致资产负债率持久超越公道程度的国有企业及其主要负责人,相干部分要加大义务追查力度。对落实本指点定见故弄玄虚的国有企业,相干部分要对其主要负责人及负有间接责任人员从严从重惩罚。

(二)成立部分信息同享和社会公然监视束缚机制。相干国有资产管理部门要将列入重点存眷和重点羁系企业名单的企业及其债权风险情况,报送主动稳妥低落企业杠杆率事情部际联席会议(以下简称联席会议)办公室,并由联席会议办公室传递相干部分,为相干部分开展工作供给须要根底信息。各级相干国有资产管理部门要将各种企业资产负债率预警线和重点羁系线以及根据划定应公然的企业财务信息,经由过程“名誉国外”等序言向社会公然,承受社会监督。

(三)增强国有企业资产负债束缚施行事情的组织协调。各级相干国有资产管理部门要根据本指点定见肯定的低落国有企业资产负债率目的和束缚尺度,合成落实、细化要求、增强指点、严厉查核,有关状况实时陈述联席会议办公室。各级审计部分要依法自力展开审计监视,增进国有企业资产负债束缚落实到位。相干金融管理部门要根据本指点定见进一步明白划定规矩,增强对金融机构的业务指点和催促。各级当局向本级人大常委会陈述国有资产管理状况时,应陈述国有企业资产负债状况和资产负债率掌握状况。联席会议要增强组织领导、兼顾和谐、查抄督导和监视问责,确保国有企业低落资产负债率取得实效。重大问题要实时陈述党中央、国务院。